對話方曉霞：日本立法鞏固供應鏈安全對中國制造業的啟示

面臨汽車缺芯，地緣政治、疫情反復等挑戰，供應鏈危機繼續蔓延，各國都更加強調產業安全。日本車企及零部件企業在華布局較完整，本輪上海疫情影響下，一些在華日企產能銳減，如本田的鈴鹿制作所(日本三重縣鈴鹿市)4月的產量比原計劃減少5成。

面對不確定性，日本如何維護產業安全?日本汽車產業在供應鏈維護方面有哪些做法值得參考?近日，澎湃新聞記者對話中國社科院工業經濟研究所副研究員方曉霞。

澎湃新聞：日本過去傳統的汽車產業鏈布局是怎樣的?近些年日本是如何確保供應鏈穩定性的?

方曉霞：汽車是日本的支柱產業，是日本戰后制造業成功的象征，也是迄今日本在世界上最具國際競爭力的產業，構建了以精益生產、準時制為代表的日本(豐田)生產方式。精益生產、準時制的精髓就是按訂單生產，零部件加速流轉，低庫存，甚至零庫存。每輛汽車平均使用的零部件多達2萬-3萬種，減少庫存就實現了企業經營成本的降低。但是，精準庫存離不開緊密配合的供應鏈體系，日本獨特的供應商體制—“下包”制成為供應鏈穩定的重要保障。

所謂“下包”制就是大企業利用資金和技術上的優勢，將中小企業納入其供應鏈體系中，在技術和資金上給予指導和支持，共同進行技術開發，解決工藝難題，共擔風險、共享利益。隨著委托組裝加工與零部件制造方式的發展，逐漸延伸出一種多層次的供應網絡，發包企業將加工品的制造及其相關零部件的采購全部委托給挑選出來的一級下包商(供應商)，一級下包商在某種程度上作為發包企業的代理管理機構對二級下包商進行管理，通常發包企業很少直接干預二級下包商的制造過程和質量檢驗。而二級下包商又可以作為一級下包商的代理管理機構，直接管理三級下包商，這樣自上而下，逐漸形成一個“金字塔形”的供應商組織體系。

為保持整車質量的穩定性，整車生產商與零件供應商之間往往通過相互持股或者締結長期協議的形式形成穩定的合作。整車生產商與零件生產商之間的這種協作關系被稱為“系列”(Keiretsu)，如世界頂級的汽車系統零部件供應商電裝公司(Denso)和愛信精機就屬于豐田系列的一級供應商。

日本這種獨具特色的供應商體制，保證了汽車企業能夠成功適應市場需求的變化，以更好的設計、更靈活的生產方式、在更短的時間內生產出更優質的產品，成為傳統日本汽車產業全球競爭力的重要保障。1970年代中后期，隨著日本企業海外投資步伐的加快，日本式 “下包制”供應體系開始向海外擴散，整車生產企業和大型零部件供應商往往攜手在海外投資建廠。

澎湃新聞：近兩年，在芯片短缺、地緣政治、疫情反復等因素影響下，日本汽車產業遇到了什么樣的問題? 面對這些，日本車企或者產業聯合會做了怎樣的應對?

方曉霞：近年來，日本的產業鏈供應鏈多次受到自然災害的沖擊。例如，2011年發生的東日本大地震導致部分主要半導體制造工廠受災，使汽車等許多最終產品制造商由于半導體斷供而減產。這使日本企業認識到，在受到意外沖擊時維持生產能力、保證供應鏈安全的重要性，豐田等日本企業開始制定“業務連續性計劃”(BCP)。例如，針對一些關鍵零部件的生產周期過長問題，豐田要求各零部件企業確保一定程度的庫存，將芯片等關鍵零部件的安全庫存由過去的1個月增至4個月，通過犧牲一部分效率來降低意外災害發生時產生的損害，保證供應鏈的安全。

豐田公司還與富士通公司聯合開發了供應鏈信息系統“Rescue”，使處于“金字塔型”供應體系頂端的豐田集團能夠向下管理10級供應商的海量零部件數據。這套系統能及時分析預警可能出現的零部件短缺等情況，助力工廠的穩定運行和災害時的盡早恢復。

2021年在芯片危機爆發、全球眾多汽車制造商由于缺芯而不得不減產的時候，豐田憑借強大的供應鏈實力，將缺芯的影響降低到最低限度，2021年豐田汽車集團全球銷量達1049.55萬輛，同比增長10.1%，并且是繼2019年的1074.2萬輛和2018年的1059.4萬輛之后的第三個突破1000萬輛的年份。而且，新車銷量連續2年超過大眾位居全球第一。

澎湃新聞：為了保證產業發展安全和日本車企在全世界的地位，日本政府是怎樣做的?

方曉霞：為了應對中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊、日本政府密集出臺了一系列政策，打造強韌與安全的供應鏈。

2020年4月，日本政府在《新冠病毒傳染病緊急經濟對策》中提出，改革供應鏈，增強供應鏈韌性，減少對進口的依賴;在2021年6月出臺的《經濟財政運營與改革基本方針2021》中提出，要集中投資半導體等戰略物資，重建國內生產體系，鼓勵企業將生產基地多元化、分散化。為了吸引日本企業將供應鏈遷回本國或轉移到東南亞地區，降低供應鏈中斷風險，日本經濟產業省在2020年5月就推出了“作為供應鏈對策的促進國內投資事業費補貼”政策，迄今已連續實施了三年。今年5月，在經團聯等日本產業界協會的積極推動下，醞釀了一年多的《經濟安全保障推進法》在日本國會表決通過。法案由構建供應鏈、確保核心基礎設施的安全、尖端技術的官民研究和專利不公開四大支柱構成。正式以法律的形式強化對半導體、稀有金屬和稀土等重要礦物、蓄電池以及醫藥品等重要物資的供應鏈管理，增強了對企業的約束力和強制力。

在日本政府的大力推動和協調下，日本企業回流的步伐不斷加快，目前，已有不少企業表示要將生產重心轉回國內或在日本國內設立生產基地，重建以日本為中心的供應鏈。如，TDK近日宣布將投資500億日元，在巖手縣設立純電動汽車(EV)的電子零部件新工廠，建立穩定的生產體制。由于用于智能手機和電動汽車的半導體需求猛增，臺積電(TSMC)將與索尼集團以及電裝公司共同在熊本縣投資約86億美元，建設半導體工廠。日本辦公設備、影像與信息產品巨頭佳能公司也宣布將以主要產品為中心，推進生產回歸國內，并通過推進自產化，或者變更設計，來更多地使用通用零部件解決供應鏈的問題。

近年來，中國和東南亞勞動力成本不斷上漲，而日本勞動力工資基本上還維持在30年前的水平，勞動力成本對比的變化，中美貿易摩擦、疫情持續蔓延、俄烏沖突帶來的地緣政治風險，再加上大數據、云計算、人工智能等數字技術的廣泛應用，制造業自動化、智能化水平的提高都加速了日本制造業向國內回流的步伐。近期，日元不斷貶值，也為日本制造業回流創造了條件。

但是，要看到日本制造業回流還面臨著國內電力成本高昂，地震、火山、臺風等自然災害頻發，以及人口萎縮、少子化和老齡化帶來的勞動力短缺等一系列障礙，其回流的趨勢能否持續有待進一步觀察。

澎湃新聞：氣候減排目標驅動下，各國都在推動新能源車發展，但是日本主要是發展氫經濟，新能源比重并不多。日本汽車未來戰略如何?

方曉霞：從傳統汽車向新能源汽車過渡的大變局中，日本汽車產業機遇與挑戰并存，或者說挑戰大于機遇。

日本作為一個能源、資源匱乏的國家，很早就開始了汽車“電動化”的探索，包括混合動力汽車(HV或HEV)、純電動汽車(EV)、插電式混合動力車(PHV或PHEV)、氫燃料電池汽車(FCV)，日本在幾個技術路徑上都進行了長期的探索。不僅在混合動力汽車技術方面，以豐田為首的日本車企在世界上技高一籌，就是在純電動汽車(EV)技術方面，日本車企也占據優勢。

根據日本經濟新聞和專利調查公司Patent Result對全球純電動汽車專利競爭力的排名，豐田、本田分別位居第1、 3位。在前50家企業中，日本汽車企業和電裝等零部件企業共有21家。美國的福特、通用汽車和特斯拉分別居第2、4、8位。中國僅有處于第32位的比亞迪(BYD)等2家企業。然而，擁有強大技術的日本，并沒能將這種技術優勢轉化為產業優勢。

正如克里斯坦森在《創新者的窘境》一書中所指出的，許多占據領先地位的大企業，在面對某些技術創新和市場變化時，常常無法保持領先地位，會被新進企業擊敗。在全球競爭最為激烈的純電動汽車(EV)賽道上，日本車企一直表現得不夠積極。在全球汽車信息平臺 MarkLines 發布的2021年全球純電動汽車銷量排行榜前20名中，日本只有日產-雷諾-三菱聯盟(日本 / 法國)一家上榜，以24.8萬輛排在第5位，豐田的純電動汽車銷量僅為1.4萬輛。遠遠落后于特斯拉是93.6萬輛，未來，如果日本企業不能借助技術優勢形成銷售、研發的良性循環，在技術方面優勢也存在被逆轉的可能性。

為了應對全球氣候變暖，各主要經濟體正在大力推動純電動汽車的普及。在挪威，純電動汽車占新車的銷量已超過5成，并且免除了購車時的增值稅。日前，歐洲議會環境委員會投票支持歐盟委員會提出的到2035年在歐盟27國禁售燃油車的建議。美國加利福尼亞州2018年從要求維持一定比例生產的“零排放汽車”中剔除了混合動力車。在這個背景下，通過普及純電動汽車來應對氣候變暖、推進能源的脫碳化也成為日本車企必須要面對的重要課題。

日本企業紛紛宣布了向純電動汽車轉型發展的計劃。今年4月12日本田宣布，截至2030財年，將向純電動汽車和車載軟件的研發投入總計5萬億日元。在2030年之前，在全世界推出30款純電動汽車，目標是每年生產200萬輛。豐田也表示將在2030年之前投入約4萬億日元用于純電動汽車開發，每年銷售350萬輛。同時，宣布首款正式量產的純電動汽車“bZ4X”于5月12日起接受預訂，限量3000輛。日產計劃在2022年初至2026年底的5年里，向包括混合動力車在內的電動汽車開發投資2萬億日元，在2030年度之前，將新車的5成變為電動汽車。

2020年底，豐田汽車掌門人豐田章男發表了對日本政府禁售燃油車的看法：在日本這樣一個主要電力來自燃燒煤炭和天然氣的國家，電動汽車對環境沒有幫助。并且指出，“我們制造的電動汽車越多，二氧化碳排放就越嚴重。如果所有汽車都用電力運行，日本的電力會迅速耗盡?！?/span>

未來，只有能源革命和汽車革命協同推進，推動光伏、風能、氫能等可再生能源的開發利用以及儲能技術的發展，才能真正讓電動汽車實現綠色化，低碳化。

澎湃新聞：日本在確保供應鏈安全方面的做法，有哪些值得我們學習?如何打造自主可控、安全穩定產業鏈供應鏈?

方曉霞：后疫情時代，全球產業鏈供應鏈布局的邏輯將從追求成本最優，向平衡“效率成本最優”與“供應鏈強韌性和可持續性”轉變。中國政府也高度重視供應鏈的安全與發展，中央經濟工作會議強調，要促進產業鏈暢通，保證產業鏈供應鏈安全穩定。政府工作報告也一再強調，要維護產業鏈供應鏈安全穩定。

當前，盡管日美等國促進制造業回流政策、貿易和非貿易壁壘的提高形成了一定的反向壓力，但并不會從根本上動搖中國在全球產業鏈供應鏈中的樞紐地位。

中國制造業在制造規模、制造能力、制造體系的完整性，以及制造業基礎設施和信息基礎設施方面都擁有巨大優勢;中國作為持續擴張的消費市場的巨大潛力正不斷顯現。

未來，一是要發揮體制優勢，繼續圍繞芯片等關鍵零部件和核心技術組織產學研用聯合攻關，打通產業鏈供應鏈的堵點、連接斷點，推動關鍵材料、關鍵環節、重要工藝等自立自強，產業鏈供應鏈的自主可控。二是以法律法規的形式加強對涉及國家安全、民生安全等重要領域關鍵產品和物資供應鏈的管理。三是培育產業鏈鏈長企業，推動產業鏈上下游、大中小企業協調發展，實現產業鏈各個環節和領域的集中突破和迭代升級。四是加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，為中外企業蓬勃發展創造更充足、更公平的市場空間，確保國內產業鏈供應鏈暢通穩定，增加中國市場對外資的吸引力。

來源：中國工業和信息化